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陜西省文化和旅游廳關于匯報推進法治建設工作情況的報告

來源:政策法規處 時間:2019-12-30 00:02:44

近年來,陜西省文化和旅游廳堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,始終堅持把政治建設擺在首位,不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,為陜西文化旅游高質量發展營造良好的法治環境。

一、加強組織領導,扎實推進法治政府建設

成立了由分管領導任組長,各處室主要負責人為成員的創建工作領導小組,制定《主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施規定》,形成了主要領導親自抓,分管領導直接抓的態勢,為推進創建提供了組織保障。按照法治政府要求,加強專業人員和資金投入,法治建設年度預算單獨列支,為推動創建工作奠定堅實基礎。2017年,陜西省委省政府開展法治政府示范創建活動,我廳認真謀劃、積極部署,全面推動創建工作,經過一年多的努力,成功創建“陜西省建設法治政府示范省級部門”,受到陜西省委省政府的表彰。

二、完善行政決策機制,推動依法行政

將依法行政作為重要內容,通過完善工作機制,加強對權力的制約和監督。一是完善機關內部工作制度。著眼對內規范機關自身的運行,對外依法行政、提高服務水平,針對機關涉及的法律法規、中省出臺的政策措施以及黨紀條規進行全面梳理,結合實際提出貫徹落實意見,并轉化為制度規定,真正做到有章可循、有據可依,用制度管人、管事、管權。制定完善《陜西省文化和旅游廳辦公程序規定》《陜西省文化和旅游廳公文處理辦法》《陜西省文化和旅游廳會議制度》《陜西省文化和旅游廳督辦制度》《陜西省文化和旅游廳新聞發布工作制度》《陜西省文化和旅游廳信息報送制度》《陜西省文化和旅游廳政府信息公開實施辦法》《陜西省文化和旅游廳網絡信息安全管理規定》《陜西省文化和旅游廳廳領導出席公務活動管理辦法》《陜西省文化和旅游廳關于進一步改進作風為基層減負具體措施》《陜西省文化和旅游課題研究管理辦法》《陜西省文化和旅游系統優秀調研報告評選管理辦法》《陜西省文化和旅游廳法律顧問工作制度》《陜西省文化和旅游廳法律顧問工作程序》等制度規定,規范了工作程序,提高了工作效率。二是圍繞“放管服”推動行政審批制度改革。一是圍繞依法行政,全面落實“一個窗口辦理”“辦理時限承諾”等制度,規范行政審批流程,推動行政審批程序化、信息化、公開化。起草并下發了《外商投資旅行社業務經營許可事項提高透明度和可預期性工作方案》,進一步優化行政審批辦事流程,將承諾辦結時限縮短了三分之一以上,大大提高了辦事效率。二是認真梳理涉及我廳47項“三級四同”行政審批實施清單,實現了全省范圍內同一審批服務事項無差別受理、同標準辦理。三是在認真核對上位法修訂情況的基礎上,對涉及文化和旅游行業的17項行政審批事項進行了逐一復核。目前已向省司法廳建議取消事項3項,刪除2項、保留1項,委托事項14項,修改5項、刪除2項、保留12項。實現了行政審批事項與法律法規的契合。三是加強市場監管,優化文化旅游市場秩序。一是強化屬地管理責任,推動旅游執法重心向市縣轉移。抓好《陜西省旅游經營服務違法失信“黑名單”信息共享和聯合懲戒實施辦法》的貫徹落實,加強部門協作,積極開展信用系統填報工作,運用行政處罰、信用懲戒等措施,加大對違法失信行為的懲處力度。二是在繼續開展以游客滿意度為內容的旅游服務質量測評調查工作的基礎上,通報全省旅游投訴情況,對游客投訴情況進行公開曝光,并通過媒體向社會公布,通過“紅臉出汗”,激發了旅游企業提高服務質量的積極性,有效減少了侵犯游客合法權益的行為。三是召開全省文化旅游市場整治行動推進會,圍繞5類12項重點整治任務認真開展自查促糾和執法檢查,嚴厲打擊各類文化旅游市場違法違規經營行為;制定《全省文化和旅游市場第三方機構“體檢式”暗訪評估工作方案》,引入第三方機構以消費者身份通過實地查勘、參與活動、現場提問等方式掌握文化旅游市場經營情況,采取“不打招呼、不走過場、及時反饋、事后督查”的原則,通過暗訪及時發現和解決文化旅游市場中存在的問題,促進暗訪檢查問題整改落實,對發現文化旅游市場違法違規行為立即查處、嚴厲打擊。

三、加強制度建設,積極防范和化解風險

將完善決策機制作為依法行政的前提,從源頭上把好法治關口。一是建立健全依法審查機制。完善重大事項決策機制,對與群眾利益密切相關的重大事項,建立健全了征求意見制度、公開聽證制度、專家論證制度、合法性審查制度等決策保障機制,提高了決策的民主化、科學化、法治化水平。嚴格落實民主集中制,召開廳長辦公會議、廳長專題會議研究重大事項,堅持重大問題集體研究決策。加強權力制約,自覺接受監督,在研究決定項目資金安排、出臺重要文件等重點工作時,全部邀請紀檢部門參加,并提前向駐商務廳紀檢組報備,主動接受監督。二是加強規范性文件監督管理。制定并印發《陜西省文化和旅游廳規范性文件制定和管理辦法》,要求制定規范性文件必須嚴格遵守法定權限和程序,不得違法設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等事項,不得違法增設公民、法人和其他組織的義務。嚴格落實規范性文件統一登記、統一編號、統一發布制度,建立制度,細化程序,制定措施,切實把規范性文件“三統一”制度落到實處。三是強化法律顧問制度建設。制定《陜西省文化和旅游廳法律顧問工作制度》《陜西省文化和旅游廳法律顧問工作程序》,通過聘請常年法律顧問,充分發揮法律顧問在規范行政權力、防范法律經濟風險、預防和化解社會矛盾等方面的作用,為廳重大行政決策、規范行政執法、簽訂重大經濟合同等及時提供法律意見,有效地防范了法律風險。四是規范機關經濟合同管理。制定《陜西省文化和旅游廳財務管理暫行辦法》,要求廳機關擬簽訂的經濟合同,必須同時經法律顧問和政策法規處合法、合規性審核。2019年,經法律顧問與廳政策法規處審核的經濟合同220余份,有效地預防和減少合同糾紛,防范了法律風險。

四、堅持系統謀劃,持續推進立法普法學法

樹立系統性思維,一體化推動立學、普法、學法工作,確保相關法律法規在末端落實。一是加強立法工作,提高立法質量。貫徹落實《公共文化服務保障法》《公共圖書館法》,在充分調研、多次組織召開專家論證會、廣泛公開征求意見并深入聽取意見建議的基礎上多次修訂《陜西省公共文化服務保障條例》草案,2019年3月29日《陜西省公共文化服務保障條例》通過審議,7月1日正式施行。同時,加快推進《陜西省公共圖書館條例》立法進程,《陜西省公共圖書館條例》已列入2020年陜西省人大預備立法審議項目。按照省人大常委會工作安排,完成了《陜西省秦嶺生態環境保護條例》“旅游開發建設生態環境保護”相關條款的修訂工作,《陜西省秦嶺生態環境保護條例》已正式頒布。二是加強普法宣傳,提升法治意識。廣泛宣傳《陜西省公共文化服務保障條例》,召開《公共文化服務保障條例》新聞發布會,舉辦全省學習宣傳貫徹《公共文化服務保障條例》培訓班,組織專家到全省各地開展《公共文化服務保障條例》宣講培訓,印發5萬冊單行本向社會分發,通過多種形式廣泛宣傳《公共文化服務保障條例》,起到了良好的宣貫效果。結合3.15消費者權益保護日、5.19中國旅游日、12.4憲法日等重要活動日,通過現場宣傳、咨詢交流、典型案例講解等方式開展普法宣傳,引導群眾提高法律意識。三是積極組織學法用法活動。制定《陜西省文化和旅游廳2019年法治建設工作要點》,將學法用法納入中心組學習內容,并持續抓好機關干部學法用法,引導機關干部轉變傳統的行政思維、領導思維、管理思維,克服慣性做法、路徑依賴,養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的思維習慣,人人做尊法學法守法用法的模范。邀請陜西省“七五”普法講師團專家、廳法律顧問到廳機關舉行法治專題培訓班,對機關干部進行《公務員法》《合同法》等法律法規的培訓。弘揚憲法精神、樹立憲法權威,組織機關干部學習憲法法律,并組織收看《黨的基層組織建設相關法規》《憲法修改的有關問題》《推進依法行政建設法治政府》《關于社會矛盾多元化解的法律問題》等普法網絡視頻公開課,在機關掀起學法用法懂法的新風尚。2019年,組織廳副處以上領導干部參加省委普法辦舉辦的全省學法用法無紙化考試并取得優異成績,獲得省委普法辦“省級部門優秀組織單位”的通報表彰。

五、積極配合司法部門工作,有效防范化解社會矛盾

充分利用復議、訴訟、調解等方式,有效化解社會矛盾。一是依法開展行政復議和行政訴訟工作。協調法律顧問與相關業務處室積極處理涉廳行政訴訟案件、勞動爭議案件。加強行政復議工作,2019年依法受理并審結行政復議案件1件;積極配合人民法院審判工作,依法履行訴訟義務,今年截至目前行政訴訟案件4件、勞動爭議案件1件,勝訴率100%。二是制定《旅游投訴受理工作制度》,完善行政調解機制,規范行政調解程序,及時解決旅游糾紛,防止糾紛擴大或激化。三是與省司法廳聯合出臺《關于在全省推行旅游糾紛人民調解委員會試點工作的通知》,在高A級景區設立旅游糾紛人民調解委員會,通過引入第三方將糾紛矛盾第一時間化解在發生地,維護了景區社會穩定。

下一步,我廳將繼續按照省委省政府建設法治政府的要求,認真履行其職責,進一步完善各項工作制度,進一步規范行政行為,不斷提升干部的法律意識和業務能力,推進法治政府建設取得新的成效。



陜西省文化和旅游廳

2019年12月9日


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